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 來源：專注不良資產(chǎn)    

4月20日，最高人民法院公布《關(guān)于正確處理輪候查封效力相關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》一出立即刷屏。之所以備受關(guān)注，是因為長期以來在實踐過程中對輪候查封的效力理解存在很大問題，首封法院侵害輪候查封債權(quán)人利益的情況十分普遍。

最高法在《通知》中開宗明義，強調(diào)了輪候查封制度在防止債務人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、維護輪候查封債權(quán)人利益上的關(guān)鍵作用。以此為基礎(chǔ)，最高法進一步對《通知》出臺的背景及需要的解決的問題進行了說明。最高法出臺該《通知》，劍指部分法院在執(zhí)行程序中，因不能正確認識輪候查封效力，導致首封法院處置財產(chǎn)存在侵害輪候查封債權(quán)人利益的亂象。強調(diào)首封法院在財產(chǎn)處置過程中，應當準確理解輪候查封效力，保護輪候輪候查封債權(quán)人利益。

《通知》的重要性不言而喻。

《通知》對輪候查封效力正本清源 影響深遠

最高法以專門通知的形式對輪候查封效力作出強調(diào)，足見最高法對通知所要解決問題的重視程度。但與此同時，也足見實踐中因?qū)喓虿榉庑Я斫獠划攲е虑趾喓虿榉鈧鶛?quán)人利益的情況已經(jīng)非常普遍，并且造成了非常惡劣的影響，最高法不得不出面發(fā)聲，從根本上解決該問題。

因此，最高法通過《通知》對輪候查封效力正本清源，意義重大。該《通知》雖然不是以司法解釋的形式發(fā)布，但對于未來的司法實踐必將產(chǎn)生深遠影響，更多的債權(quán)人將愿意選擇輪候查封。因輪候查封順位、效力、續(xù)封等問題產(chǎn)生的爭議也將逐步增多。

三大要點精細解讀

根據(jù)法律及司法解釋，結(jié)合我們從事執(zhí)行審查業(yè)務積累的經(jīng)驗，現(xiàn)對《通知》逐條解讀：

1、首封法院不得對隨意處置剩余財產(chǎn)

《通知》原文：輪候查封具有確保輪候查封債權(quán)人能夠取得首封債權(quán)人從查封物變價款受償后剩余部分的作用。首封法院對查封物處置變現(xiàn)后，首封債權(quán)人受償后變價款有剩余的,該剩余價款屬于輪候查封物的替代物，輪候查封的效力應當及于該替代物，即對于查封物變價款中多于首封債權(quán)人應得數(shù)額部分有正式查封的效力。輪候查封債權(quán)人對該剩余價款有權(quán)主張相應權(quán)利。

解讀

本條是對輪候查封效力予以了明確。實踐中，能否對債務人財產(chǎn)采取足額有效的查封、扣押、凍結(jié)（以下統(tǒng)稱為“查封”）措施，是債權(quán)人實現(xiàn)自身利益的重要前提之一。《民事訴訟法》和《民訴法解釋》僅規(guī)定查封制度，并未直接規(guī)定輪候查封制度。

《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條第一款規(guī)定了輪候查封制度，該款規(guī)定：“對已被人民法院查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，其他人民法院可以進行輪候查封、扣押、凍結(jié)。查封、扣押、凍結(jié)解除的，登記在先的輪候查封、扣押、凍結(jié)即自動生效。”之所以存在輪候查封制度，是因為當債務人存在多個債權(quán)人時，多個債權(quán)人主張權(quán)利存在先后。為保障后續(xù)主張權(quán)利的債權(quán)人利益，防止債務人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，所以才特設(shè)輪候查封制度。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第二十六條第一款，輪候查封只有在先查封解除的情況下，輪候查封方能生效。因此，輪候查封并非正式查封。正是因為這一規(guī)定，導致實踐中對于輪候查封效力的認識出現(xiàn)錯誤，讓首封法院錯以為對于查封財產(chǎn)可以作任意處置和分配，而不必顧忌輪候查封債權(quán)人的任何利益。

但一個不容忽視的現(xiàn)實問題是，人民法院應債權(quán)人申請或者依職權(quán)對債務人的財產(chǎn)采取查封措施時，并非無章可循。結(jié)合人民法院司法實踐，不論是首先查封還是輪候查封，相應的查封裁定都會確定一個具體的金額。在保全階段為申請保全的金額，在執(zhí)行階段為生效法律文書確定的債權(quán)金額。因此，查封效力并非漫無邊際，僅在相應金額范圍內(nèi)有效。超出查封裁定確定金額的部分，不屬于查封財產(chǎn)的范圍。

鑒于人民法院對于查封裁定確定的金額范圍外的財產(chǎn)不具有查封效力，則超出部分的財產(chǎn)屬于人民法院未采取查封措施的財產(chǎn)，因此其他債權(quán)人有權(quán)對該部分財產(chǎn)采取正式查封措施。正是基于這一認識，最高法在該條中強調(diào)，對于“查封物變價款中多于首封債權(quán)人應得數(shù)額部分有正式查封的效力”。

最高法的這一觀點，與司法實踐中查封制度運作的實際情況相符，也符合輪候查封設(shè)置的制度目的。

2、首封法院負有移送剩余財產(chǎn)至輪候法院的義務

《通知》原文：輪候查封對于首封處置法院有約束力。首封法院在所處置的查封物有輪候查封的情況下,對于查封物變價款清償首封債權(quán)人后的剩余部分，不能徑行返還被執(zhí)行人，首封債權(quán)人和被執(zhí)行人也無權(quán)自行或協(xié)商處理。首封法院有義務將相關(guān)處置情況告知變價款處置前已知的輪候查封法院，并將剩余變價款移交給輪候查封法院，由輪候查封法院依法處理;輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的,應由首封處置法院予以留存,待審判確定后依法處理。

解讀

本條是關(guān)于輪候查封對于首封法院約束力的規(guī)定。

《民訴法解釋》第四百八十六條規(guī)定：“對被執(zhí)行的財產(chǎn)，人民法院非經(jīng)查封、扣押、凍結(jié)不得處分。對銀行存款等各類可以直接扣劃的財產(chǎn)，人民法院的扣劃裁定同時具有凍結(jié)的法律效力。”由此可見，人民法院處置財產(chǎn)，必須以查封特定財產(chǎn)為前提。對于未查封的財產(chǎn)，人民法院不得采取處置措施，也不能作為執(zhí)行法院參與相應的處置程序。

鑒于查封措施都有一個特定金額，因此對于超出查封金額范圍外的財產(chǎn)，首封法院并未采取查封措施，因此也沒有相應的處置權(quán)。因此，首封法院不能對該部分財產(chǎn)任意處置。

因輪候查封對于剩余財產(chǎn)部分有正式查封的效力，根據(jù)《民訴法解釋》第四百八十六條規(guī)定，相應的財產(chǎn)處置權(quán)應當由輪候查封法院實施。這是最高法規(guī)定首封法院有義務將財產(chǎn)處置情況告知已知的輪候查封債權(quán)，且必須將變價后的剩余財產(chǎn)交由輪候查封法院處理的原因。也是最高法規(guī)定，對于剩余財產(chǎn)不能徑行返還被執(zhí)行人，也不能由首封債權(quán)人和被執(zhí)行人自行或協(xié)商處理的原因。否則，首封債權(quán)人、被執(zhí)行人可能構(gòu)成非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)罪。

3、首封法院未按規(guī)定剩余財產(chǎn)構(gòu)成執(zhí)行錯誤

《通知》原文：首封處置法院在明知拍賣標的物有輪候查封的情況下，違反上述義務,徑行將剩余變價款退還被執(zhí)行人的,構(gòu)成執(zhí)行錯誤。

解讀

本條是對首封法院錯誤發(fā)還財產(chǎn)責任的規(guī)定。因輪候查封法院對于剩余財產(chǎn)有相當于正式查封的效力，因此對于財產(chǎn)的處置即應當由查封法院進行。首封法院將剩余財產(chǎn)直接發(fā)還被執(zhí)行人，相當于協(xié)助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移被人民法院查封的財產(chǎn)，因此構(gòu)成執(zhí)行錯誤。對此，作為輪候查封債權(quán)人可以提出異議，并有權(quán)要求首封法院根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第32條關(guān)于“被執(zhí)行人或其他人擅自處分已被查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的，人民法院有權(quán)責令責任人限期追回財產(chǎn)或承擔相應的賠償責任”的規(guī)定追回相應財產(chǎn)。如不能追回的，應根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋》第二條第六、十一項的規(guī)定，承擔國家賠償責任。

輪候查封制度對于確保人民法院間查封處置財產(chǎn)的有序銜接,防止債務人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行，維護輪候查封債權(quán)人合法權(quán)益，具有重要作用。但實踐中部分法院未能準確掌握和運用輪候查封制度,尤其在首封法院處置查封物所得價款由在先查封債權(quán)人受償后有剩余的情況下對輪候查封效力問題存在錯誤認識，導致相關(guān)財產(chǎn)處置損害輪候查封債權(quán)人合法權(quán)益。為了正確處理輪候查封效力相關(guān)問題，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、輪候查封具有確保輪候查封債權(quán)人能夠取得首封債權(quán)人從查封物變價款受償后剩余部分的作用。首封法院對查封物處置變現(xiàn)后，首封債權(quán)人受償后變價款有剩余的,該剩余價款屬于輪候查封物的替代物，輪候查封的效力應當及于該替代物，即對于查封物變價款中多于首封債權(quán)人應得數(shù)額部分有正式查封的效力。輪候查封債權(quán)人對該剩余價款有權(quán)主張相應權(quán)利。

二、輪候查封對于首封處置法院有約束力。首封法院在所處置的查封物有輪候查封的情況下,對于查封物變價款清償首封債權(quán)人后的剩余部分，不能徑行返還被執(zhí)行人，首封債權(quán)人和被執(zhí)行人也無權(quán)自行或協(xié)商處理。首封法院有義務將相關(guān)處置情況告知變價款處置前已知的輪候查封法院，并將剩余變價款移交給輪候查封法院，由輪候查封法院依法處理;輪候查封法院案件尚在訴訟程序中的,應由首封處置法院予以留存,待審判確定后依法處理。

三、首封處置法院在明知拍賣標的物有輪候查封的情況下，違反上述義務,徑行將剩余變價款退還被執(zhí)行人的,構(gòu)成執(zhí)行錯誤。

請各級人民法院嚴格遵照執(zhí)行上述要求，遇有問題，請及時層報最高人民法院。

2022年4月14日最高人民法院辦公廳秘書一處2022年4月14日印發(fā)

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